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第三，目前的“分税”体制极大损害地方经济利益。我们每年的财政税收，其中有2／3要被上划到中央和省，地方财政收入（可支配收入）仅占1／3。毕节地区是煤炭资源富集区，煤炭资源税已成为我区财政的重要来源，而当前对资源税的税额本来就定得低（没有反映出煤炭资源的应有价值和价格），再扣除上划部分，毕节地区真正从煤炭资源中得到的收入实在是少得可怜，我们的资源优势没有也不可能转变为经济优势和财政优势。因此面对煤炭开采带来的一系列地质环境问题、面对受灾群众的后续生产生活问题，我们微薄的地方财政只能“心有余而力不足”了。
（三）地质灾害赔偿机制不健全、赔偿标准不完善不统一。
因煤炭开采诱发地质灾害导致群众房屋毁损、水田变旱地以及水源枯竭等赔偿问题，毕节地区乃至各个县当前执行的赔偿标准不完善、不统一。各地一般都是委托中介机构进行评估，但评估时一般执行的又都是几年前甚至十几年前制定的标准，导致评估价格过低。以金沙为例，目前砖混结构的房屋，评估价为230元/M2、砖瓦为180元/M2...，与现在飞涨的物价明显不符。群众反映，即使按照这一价格他们也无法按原面积修建房屋，更何况评估机构有时还存在压级压价，所得赔偿更是微乎其微。此外，在赔偿的具体操作上当前也还缺乏一套科学的、规范的完整程序。各县市乃至各乡镇基本是随机操作。基本上是群众三番五次的找企业、找有关部门后才开始受理，委托鉴定机构对灾害性质鉴定、委托评估机构对受损情况进行评估，再对赔偿价格进行协商。程序繁多、缺乏时限上的限制，往往拖很长时间才能进入赔偿实质程序，加上标准过低，群众对此强烈不满，因此，在评估结果出来后往往也不能很快达成赔偿协议。于是导致矿群纠纷频发、干群关系紧张。
（四）一些地方政府不作为或作为不到位，进一步激发了矛盾。
如前所述，由于行政管理体制和税收分成体制等原因，一方面造成地方政府难以有效履行职能，另一方面也使不少干部丧失工作的积极性、主动性，对群众的诉求采取推、采取躲的方式，进一步激发了矿群、干群矛盾。在个别乡镇座谈时，无论业主还是群众对政府的意见都很大，都在抱怨有关政府领导不作为。调研中，同一个县相邻的两个乡镇，由于政府态度不同、工作方法不同，老百姓和业主对政府的反应明显不同。
地质灾害防治工作机构是地区为加强地质灾害防治工作和解决群众因灾受损赔偿问题而专门成立的机构。但是，由于相关工作关系、职能职责还没有理顺，加上各地地灾办普遍存在着工作经费不足、人员不够、交通工具缺乏等问题，还难以有效履行职能。不说对地质灾害进行有效防治，就是对群众的上访、投诉，很多时候也只是充当“信访机构”的作用。其当前所起的作用与地区当初设立这一机构的初衷还有较大差距。
（五）宣传思想教育不到位。
无论对老百姓还是对煤矿业主，宣传教育工作都存在不到位的地方。再加上有的问题得不到及时调处，所以老百姓和业主之间观念对立、互相敌视，矛盾越来越深。
四、对策措施及建议
（一）转变观念，牢固树立“以人为本”的理念。
“发展为了谁？我们为谁发展？”这个问题必须首先认识清楚。从价值取向说，共产党的宗旨是“全心全意为人民服务” ，实现好、维护好和发展好群众的利益是共产党人追求的价值目标。因此，我们必须摆正位置、站稳立场，把群众当作“亲人”而非“刁民”，认真倾听群众的心声、体察群众的疾苦，解决群众的困难。
（二）紧紧抓住“毕节试验区”这一“社会资源”，力争在政策、管理体制上取得突破。 |